奋力开拓中国特色供销合作社发展之路
为推进农业农村现代化和乡村振兴贡献力量
——喻红秋在中华全国供销合作社第七次代表大会上的理事会工作报告摘要
大会主题：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，乘势而上、勇担使命，奋力开拓中国特色供销合作社发展之路，不断开创我国供销合作事业新局面，为推进农业农村现代化和乡村振兴贡献力量。
锐意进取 继往开来
供销合作社阔步迈进新时代
五年来，全系统认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对供销合作社工作的重要指示批示，深入落实中发〔2015〕11号文件精神，以高度的政治责任感和历史使命感，凝心聚力深化改革，奋楫争先担当使命，在促进现代农业建设、农民增收致富、城乡融合发展等方面做了大量工作，展现了当代供销合作社人昂扬向上的精神风貌，书写了供销合作社改革发展的生动篇章。
今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全系统坚决听从习近平总书记号令，认真落实党中央、国务院决策部署，迅速行动、尽锐出战，全力投入战疫情、备春耕、保供给、防滞销、促增收、惠民生等工作。全力保障春耕和“三夏”农资供应，1-8月份，全系统销售化肥9784.7万吨，占全社会的70%以上，发挥了主渠道作用。全力保证市场供应，全系统各类经营服务网点克服疫情影响，坚决做到不停业、不断货、不涨价，努力保障防护物资和粮油果蔬、肉禽蛋奶等生活必需品供应。全力做好对口支援湖北抗疫工作，总社组织指导19个省级社对口支援湖北省各地市供销合作社，全系统采购湖北省农产品累计33.7亿元，向湖北省累计捐款1764.3万元，捐赠防护物资、粮油蔬菜等1414.5吨，总社主管行业协会会员单位累计捐款3.4亿元。在战疫保供的关键时刻，供销合作社以实际行动展现了为农服务国家队的担当与作用，彰显了新时代供销合作社人的责任与奉献。
（一）综合改革全面推进。
五年来，全系统始终把深化综合改革作为中心工作，持续大力推进，层层贯彻落实。加强统筹指导，总社成立深化综合改革领导小组，先后召开28次领导小组会议，审议推进重要改革事项。建立领导班子对口联系省级社工作机制，及时加强工作指导和调度。坚持试点先行，河北、浙江、山东、广东4省完成国务院批复的综合改革试点任务，形成了“三位一体”综合合作、土地托管等11个方面的经验做法。聚焦构建双线运行机制、强化基层社合作经济组织属性、创新社有资产管理方式等体制机制难题，开展专项改革试点，形成7个方面改革成果。狠抓任务落实，逐项推动改革任务落地见效。启动供销合作社培育壮大工程，制定下发综合改革重点工作任务书，建立工作台账，实施清单管理，逐级压实责任。强化协同推进，各地党委、政府把供销合作社综合改革纳入全面深化改革大局，成立领导机构，出台实施意见，给予政策支持。各地供销合作社形成了上下联动、因地制宜、扎实有序推进改革的良好格局。制定《供销合作社条例》取得重要进展，目前已进入司法部审查程序。
（二）脱贫攻坚富有成效。
全系统坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务来抓，坚决落实精准扶贫、精准脱贫基本方略。总社成立扶贫工作领导小组，制定出台指导意见、行动计划、实施方案，召开扶贫工作电视电话会议，发出全力投入决战决胜脱贫攻坚的倡议，实施“1+2+N”脱贫攻坚工作举措，组织全系统投身脱贫攻坚战。发挥职能优势，积极开展产业扶贫、消费扶贫、电商扶贫、科教扶贫。总社联合财政部、国务院扶贫办建立“扶贫832平台”，平台今年1月1日上线运行以来，已实现832个国家级贫困县全覆盖，注册采购预算单位近40万家，上线农产品超过6.8万个，交易额突破31亿元。做好定点帮扶，各级供销合作社认真履行职责任务，加大资金投入，培育特色产业，选派优秀干部，发挥科研院所和行业协会优势，助力帮扶地区如期脱贫。五年来，总社累计向安徽潜山和江西寻乌、安远投入各类帮扶资金5.3亿元；各地各级供销合作社累计定点帮扶583个国家级贫困县，驻村帮扶7708个贫困村。加大深度贫困地区帮扶力度，建立东西部供销合作社扶贫协作机制，开展产销对接，在贫困地区恢复建立基层社，多种形式帮扶“三区三州”等深度贫困县111个，为攻克最后贫困堡垒作出了积极贡献。
（三）为农服务能力明显提升。
坚持把为农服务摆在首位，主动服务乡村振兴战略，积极创新服务方式，加快拓展服务领域，不断充实服务内容，服务农民生产生活的生力军和综合平台作用日益显现。“三位一体”综合合作稳步推进，各地因地制宜探索发展多种形式的综合合作，供销合作社正在成为整合涉农资源、凝聚为农服务合力的重要载体。农业社会化服务持续拓展，供销合作社探索的土地托管服务模式快速推开，连续5年写入中央一号文件，成为供销合作社为农服务的一张新名片。目前，全系统土地托管面积超过1亿亩，配方施肥、农机作业、统防统治等农业社会化服务规模超过2亿亩次。农产品流通业务加速成长，农产品市场布局更加优化、功能更加完善，联结产地到消费终端的农产品市场网络初步形成，2019年全系统农产品销售额超过1.8万亿元，成为增速最快、体量最大的业务板块。电子商务加快发展，形成了一批具有供销合作社特色的电商品牌。稳妥有序开展农村合作金融服务，下发指导意见，加强风险警示，指导各地坚守“社员制、封闭性”原则，规范开展资金互助，切实防范金融风险。
（四）基层基础不断夯实。
持续抓基层、强基础，制定加强基层工作的指导意见，定期召开基层工作会议，扎实推进“基层组织建设工程”和“千县千社”振兴计划，基层长期薄弱的局面得到扭转。基层社建设取得明显成效，五年来，全系统累计改造新建基层社7515家，总数达3.2万家，基本实现涉农乡镇全覆盖。农民合作社发展质量明显提高，大力开展农民合作社规范提升行动，领办创办各类农民合作社近18万家，创建农民合作社示范社3572家，入社农户1453万户，农民合作社规模化、规范化水平明显高于社会平均水平。综合服务社惠农功能不断完善，五年来，新发展农村综合服务社8.8万家，总数达到42.5万家，服务内容涵盖商品供应、电子商务、代理代办、文体娱乐等多个领域，越来越多的农民群众享受到供销合作社带来的便利实惠、安全优质服务。
（五）联合社治理能力进一步增强。
各级供销合作社联合社积极深化体制改革，创新运行机制，理顺社企关系，行业指导能力不断提升。持续加强“三会”制度建设，31个省（区、市）联合社全部建立理事会、监事会，市、县级联合社理、监事会的设置比例分别比2015年提高了12个和23个百分点。支持监事会发挥作用，监事会在调查研究、建言献策、内部监督等方面的职能更加突出。进一步健全联合社机构，四川甘孜、攀枝花，青海玉树、果洛，西藏山南、阿里等边远地区和上海浦东、松江等城市地区新建或重组了供销合作社机构，组织体系日益完善。不断提升社有资产监管水平，总社和26个省级社成立了社资委、25个省级社设立合作发展基金，29个省级社建立社有资本投资运营平台，进一步强化了社有资产监管。完善联合社职能作用，总社及部分地区联合社对机关内设机构和职能配置进行调整优化，强化了行业管理、政策协调、金融服务等职能。探索创新行业指导载体和方式方法，建立完善工作指导机制，加强对重点工作的督导调度，推动形成系统工作“全国一盘棋”。
（六）社有企业发展稳中有进。
积极应对复杂多变的国内外形势和经济下行压力，认真贯彻落实新发展理念，推动社有企业深化改革、转型升级，实现高质量发展。规模实力明显增强，全国20个省级社成立了供销集团，营业收入50亿元以上的企业达到28家。2019年，全系统企业实现营业收入1.8万亿元、利润总额466.6亿元，比5年前分别增加了6.4%、31.7%，企业资产达1.6万亿元，比5年前增加4041亿元。发展质量进一步提升，各级社有企业加快传统业务转型，大力培育新兴业务，企业发展动能不断增强。强化企业内部管理和风险防控，持续推进企业降杠杆减负债，加大长期亏损企业和低效无效资产处置力度，社有企业平均资产负债率降到71%，企业降本增效取得明显进展。联合合作不断深化，总社发起成立新供销产业发展基金，北京、天津等13个省级社参与入股，共同搭建市场化投资平台。京津冀、长三角、东西部社有企业之间联合发展扎实推进，在市场对接、产业开发、扶贫协作等方面迈出重要步伐。
（七）落实全面从严治党成效显著。
坚决落实新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，扎实做好全面从严治党各项工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续深化学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，全体党员干部思想政治受到洗礼和锤炼，干事创业担当作为的精气神得到提振，进一步坚定了拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉和行动自觉。严格落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。贯彻落实新时代党的组织路线，坚持新时期好干部标准，锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒改进作风，力戒形式主义、官僚主义。持续抓好中央巡视和审计发现问题的整改落实，加强长效机制建设，努力补齐制度短板。积极支持纪检监察机构加大监督执纪问责力度，持续开展内部巡视，推动全面从严治党不断向纵深发展。
五年来，我们主动服务国家总体外交大局，举办“一带一路”合作社主题峰会等国际活动，不断扩大合作社朋友圈。有序推进总社行业协会脱钩改革，加强对系统协会发展的指导，协会发展质量和功能作用不断提升。大力推进农业科技创新，总社组织济南果品研究院开展改革试点，系统科研院所科研成果获得省部级科技奖励30余项，创建6个国家级研发平台。
在五年来供销合作社改革发展的实践过程中，我们深切体会到：必须始终坚持党对供销合作事业的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的领导贯穿到供销合作社改革发展各领域各环节全过程，坚决贯彻落实党中央决策部署，切实发挥好党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带作用；必须始终坚持围绕中心服务大局，不断提高政治站位，自觉把供销合作社工作放在党和国家事业全局、放在“三农”工作大局中思考谋划，以全局统领一域、以一域服务全局；必须始终坚持为农服务根本宗旨，把为农服务成效作为衡量工作的首要标准，建立联农带农富农机制，密切与农民利益联结，努力提升农民群众的获得感、认同感；必须始终坚持深化改革，突出目标引领，坚持问题导向，注重效果检验，不断推进体制改革机制创新，激发内生动力和发展活力；必须始终坚持合作经济基本属性，强化互助合作、开放共享的理念，推动多种形式的联合与合作，在联合中发展壮大，在合作中实现互惠共赢。
问题和不足
在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到工作中存在的问题和不足：综合改革进展不平衡，一些领域特别是体制机制方面的改革成效还不明显，改革任务依然艰巨；为农服务水平有待提升，服务供给还不适应农业农村发展的需要；基层社发展质量还不高，服务农民和新型农业经营主体的作用还不突出；社有企业改革滞后，发展活力和规模实力还不强；一些干部职工的能力本领还不适应事业发展的需要，人才队伍建设亟待加强；供销合作社内部管理不够规范，监督约束机制有待健全。
发展之路
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜
奋力开拓中国特色供销合作社发展之路
未来五年，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。站在新的历史起点上，供销合作社要实现新跨越、开创新局面、谱写新篇章，必须坚持正确方向，必须彰显政治优势，必须明确历史使命，必须勇担职责任务，必须加强自身建设，努力走出一条中国特色供销合作社发展之路。
第一，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确保供销合作社发展的正确方向
习近平新时代中国特色社会主义思想，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，是引领党和国家各项事业发展的根本指针。供销合作社是党和政府做好“三农”工作的重要载体，是促进农村经济社会发展的重要力量。确保供销合作社发展的正确方向，必须学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻理解和把握其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，做到学思用贯通、知信行统一，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统领供销合作社改革发展，切实将这一重要思想贯穿供销合作社全部工作始终。确保供销合作社发展的正确方向，必须深学细悟笃行习近平总书记关于“三农”工作重要论述，深刻认识蕴含其中的新理念新思想新战略，深刻把握贯穿其中的理论创新、实践创新、制度创新，不断增强做好“三农”工作的思想觉悟和能力水平，践行为农服务初心使命，坚守为农服务主责主业，充分发挥供销合作社在实现中国特色农业农村现代化进程中的独特优势和重要作用。确保供销合作社发展的正确方向，必须不折不扣落实习近平总书记关于供销合作社工作重要指示批示，党的十八大以来，习近平总书记对做好供销合作社工作多次作出重要指示批示，特别是这次会前作出的重要指示，深刻阐述了事关供销合作事业长远发展的重大理论和实践问题，明确了供销合作社的性质定位，肯定了供销合作社的地位作用，指明了供销合作社的发展方向，提出了继续办好供销合作社的使命要求，为做好新时代供销合作社工作提供了根本遵循。我们必须深入学习、准确领会、全面把握，坚持把贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作重要指示批示作为全系统增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，确保供销合作社始终沿着正确方向前进。
第二，坚持党的领导，充分彰显供销合作社的政治优势
习近平总书记明确指出，供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织。坚持党的领导，是供销合作社最本质的特征。回顾中国革命、建设、改革波澜壮阔的历史进程，重视和加强供销合作事业，始终是我们党做好“三农”工作的传统和优势。坚持党的领导，是供销合作社始终如一的红色基因。坚持党的领导，听从党的号召，奉献党的事业，是供销合作社融入血脉的精神标识、永不褪色的红色烙印。坚持党的领导，是供销合作社独具特色的政治优势。坚持党的领导，是供销合作事业持续健康发展的根本保证。面向未来，供销合作社只有坚定不移听党话、跟党走，全面加强党对供销合作事业的领导，才能有效发挥制度优势、应对重大挑战、抵御重大风险，不断开创我国供销合作事业新局面。
第三，立足“三农”大局，把推进农业农村现代化和乡村振兴作为供销合作社的职责任务
实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。全系统必须着眼于加快推进农业农村现代化这个“总目标”，牢固树立“总抓手”意识，立足全局增强使命感，把握职能增强责任感，聚焦任务增强紧迫感，积极投身新时代乡村振兴伟大实践。推进农业农村现代化和（下转A3版）（上接A2版）乡村振兴，必须在农村现代流通中发挥骨干作用。供销合作社必须充分发挥流通主业优势，勇于担当、勇挑大梁，把握流通变革新规律，顺应流通发展新趋势，坚持以规模化为基础、信息化为支撑、品牌化为导向，畅通农产品进城、工业品下乡双向通道，加快形成城乡网点广泛覆盖、线上线下融合发展的流通新格局，努力成为新时代农村现代流通的主导力量。推进农业农村现代化和乡村振兴，必须在农业社会化服务中发挥中坚作用。供销合作社必须深入总结土地托管服务等经验，探索更多适合不同地域、不同作物的农业生产服务模式，为小农户和各类新型农业经营主体提供规模化、系列化、便利化服务，促进农业适度规模经营，促进小农户与现代农业发展有机衔接。推进农业农村现代化和乡村振兴，必须在发展壮大农村集体经济中发挥枢纽作用。当前，农村集体产权制度改革深入推进，以资源变资产、资金变股金、农民变股东为主要内容的农村“三变”改革广泛开展，各种形式的农村股份合作经济蓬勃发展。供销合作社必须顺应农村改革大势，融入新型农村集体经济发展，积极推广“村社共建”，发展富民乡村产业，成为引领带动农村各类经济组织发展的重要枢纽，实现村集体经济壮大、农民共同富裕、供销合作社发展的多赢。推进农业农村现代化和乡村振兴，必须在改善农村人居环境中发挥独特作用。供销合作社要充分发挥再生资源回收利用网络和农资经营服务网络优势，主动参与农村生活垃圾治理和农业面源污染防治，以实际行动推动农业更绿、农村更美、农民更富，助力打造现代版乡村《富春山居图》。
第四，建功“十四五”，把为建设社会主义现代化国家作贡献作为供销合作社的历史使命
全系统必须深刻认识和把握发展大势，胸怀“两个大局”，紧紧围绕建功“十四五”时期经济社会发展主战场，高质量制定和实施供销合作社“十四五”规划，为全面建设社会主义现代化国家作出贡献。建功“十四五”，必须在建设现代化经济体系中积极作为。当前，我国已进入高质量发展阶段，但发展不平衡不充分问题仍然突出，必须坚定不移贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。这就要求供销合作社加快转变传统发展理念和发展方式，加快推进质量变革、效率变革、动力变革，加快推动经济结构优化升级，打造现代化经济体系的供销板块。建功“十四五”，必须在构建新发展格局中积极作为。在当前全球市场萎缩的外部环境下，党中央明确提出，必须牢牢把握扩大内需这个战略基点，发挥国内超大规模市场优势，加快形成新发展格局。这就要求供销合作社充分发挥覆盖城乡的经营服务网络优势，努力营造安全、优质、便利的消费环境，开拓城乡市场，扩大最终消费，在畅通生产、流通、分配、消费国民经济循环中发挥更大作用。建功“十四五”，必须在加快完善社会主义市场经济体制中积极作为。全面深化经济体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，是党中央作出的重大战略部署，是新时代坚持和完善社会主义基本经济制度的迫切需要。这就要求供销合作社充分发挥经营性和公益性功能相结合的独特优势，积极参与农村各项改革，激发农村市场活力，促进商品和要素在城乡之间自由流动、高效配置；同时积极承担政府委托的公益性服务，在服务政府宏观调控、弥补市场失灵中发挥应有作用。
第五，推进改革强社、服务立社、夯基建社、以企兴社、从严治社，建设新时代综合性合作经济组织
全系统要凝聚共识、协同行动，在坚持合作经济基本属性前提下，把合作制原则同我国供销合作事业发展实际相结合，坚持“改革强社、服务立社、夯基建社、以企兴社、从严治社”，加快建设新时代综合性合作经济组织。
——深入推进改革强社。全系统必须以永远在路上的执着将改革进行到底，巩固深化改革成果，加快理顺体制机制，增强内生动力活力，实现创新发展、转型发展，加快打造体现新发展理念和高质量发展要求的新时代综合性合作经济组织。
——深入推进服务立社。全系统必须把为农服务作为立身之本、生存之基，不断拓展服务阵地，创新服务方式，增强服务能力，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系，成为党和政府抓得住、用得上的为农服务中坚力量。
——深入推进夯基建社。全系统必须切实在思想上高度重视，在工作上优先安排，在投入上重点保障，真正把基层社办成规范的、以农民社员为主体的合作社，切实提高农民群众获得感。
——深入推进以企兴社。全系统必须加大社有企业改革力度，完善治理结构、强化激励约束，突出主业、提高效率，培育一批具有较强市场竞争力和行业影响力的龙头企业，筑牢新时代综合性合作经济组织的产业基础，更好服务国家宏观调控、履行社会责任。
——深入推进从严治社。全系统必须坚决贯彻党中央关于全面从严治党战略部署，深入推进党风廉政建设，把党规党纪、法律法规、章程制度全面落实到供销合作社工作各领域，加快完善内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的全面从严治社制度体系和管理机制，为建设新时代综合性合作经济组织提供坚强保障。
凝心聚力 加压奋进
开启供销合作事业发展新征程
今后五年，做好供销合作社工作的总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对供销合作社工作的重要指示批示，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，坚持从“三农”工作大局出发，牢记为农服务根本宗旨，持续深化综合改革，完善体制机制，拓展服务领域，深入推进改革强社、服务立社、夯基建社、以企兴社、从严治社，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，努力走出一条中国特色供销合作社发展之路，不断开创我国供销合作事业新局面，为推进农业农村现代化和乡村振兴贡献力量。
到2025年，生产、供销、信用“三位一体”综合合作广泛开展，综合性、规模化、可持续的为农服务体系基本形成；基层社服务功能更加完备，与农民建立紧密利益联结，实现农民得实惠、基层社得发展的双赢；联合社机关管理严格，治理效能显著提升，双线运行机制健全完善，全系统整体优势充分发挥；社有企业改革扎实推进，综合经济实力和服务能力明显增强，切实建立适应社会主义市场经济要求的现代企业制度。经过五年的改革发展，供销合作社在“三农”领域作用更加凸显、贡献更加突出。
（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断筑牢供销合作事业发展的思想根基
全系统要坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续在深学笃信笃行上下功夫，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
在深学细悟中把握思想体系。坚持常学常新、常悟常进，自觉做到学习跟进、认识跟进、思想跟进、行动跟进，不断增强政治认同、思想认同、情感认同。
在联系实际中理清工作思路。要强化各级联合社领导干部的理论武装，分层实施、分步推进理论培训，实现全覆盖，切实把全系统的思想认识统一到习近平总书记一系列重要指示批示精神上来。
在知行合一中积极担当作为。全面对标对表习近平总书记重要指示批示，明确努力方向和重点任务，明确责任主体和工作要求，推动落地见效。
全系统必须提高政治站位，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，进一步筑牢思想根基、坚定事业自信，不断推进中国特色供销合作社理论创新、实践创新，汇聚起开创供销合作事业发展新局面的磅礴力量。
（二）立足服务党和国家工作全局，积极建功“十四五”经济社会发展
全系统要胸怀“两个大局”，立足职能职责，发挥自身优势，努力在全局中找准工作切入点、着力点、出彩点，积极服务国家重大战略。
着力在落实“六稳”“六保”工作任务中体现担当。供销合作社系统做好“六稳”工作、落实“六保”任务，关键是要稳定经济运行、开拓国内市场、扩大有效投资、培育新兴动能，为加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作贡献。确保系统经济平稳健康运行，加强分析研判，提升指导系统做好经济工作的基本功。密切关注宏观经济形势变化对供销合作社主营业务的影响，及时采取有针对性的应对措施，千方百计保市场主体，多措并举稳住主营业务和县及县以下两个基本盘。积极参与开拓国内大市场，抓住国家扩大内需的重大机遇，发挥供销合作社联结城乡、衔接产销的优势，在巩固提升传统业务的基础上，规划布局建设现代物流体系，加快发展农村电商，充分挖掘农村市场潜力，在促进形成强大国内市场中发挥供销作用。加快重大投资项目建设，用好国家扩大有效投资政策，围绕冷链物流、农产品市场等领域，抓紧启动建设一批稳增长、补短板的项目，谋划实施一批打基础、利长远的项目，发挥有效投资拉动作用。抢抓国家建立应急物流体系的政策机遇，积极争取党委政府依托供销合作社建设应急物资储备中心。大力培育发展新动能，适应新型城镇化、数字乡村建设等新形势新要求，加快服务创新、产品创新、商业模式创新，努力在农业全产业链服务、现代物流、农村环保等领域形成新的竞争优势。
着力在建立稳定脱贫长效机制中贡献力量。充分发挥“扶贫832平台”作用，进一步在供给、需求、平台三方发力，消除瓶颈制约，建立稳定销售机制，拓展产业服务功能，巩固提升脱贫成果。扎实推进消费扶贫，强化对口帮扶机制。继续开展贫困地区农产品展示推介活动，拓宽农产品销售渠道。持续做强产业扶贫。统筹做好科教扶贫。
着力在推进乡村振兴中展现作为。加快培育富民乡村产业，立足地方资源禀赋，发挥供销合作社产业主体众多的优势，服务带动现代高效农业和农产品加工流通业，推进产业交叉融合，延长产业链，把更多的产业增值收益留在乡村，促进乡村产业振兴。主动参与农村集体经济发展。积极投身农村人居环境整治，拉长再生资源行业产业链，形成供销合作社为农服务新优势。服务农民群众生活，顺应农村消费升级趋势，改造建设一批功能完备、便民实用的农村综合服务社，推动生活性服务向高品质和多样化升级。
（三）大力实施供销合作社培育壮大工程，开启综合改革新篇章
实施供销合作社培育壮大工程是综合改革的延续和深化，是巩固和拓展综合改革成果的内在要求，要统筹部署、一体推进，不断把供销合作社综合改革推向深入。
深化“三位一体”综合合作。鼓励探索多种形式的“三位一体”综合合作，不断丰富创新“三位一体”综合合作实现途径，加快扩大“三位一体”综合合作覆盖面。积极拓展综合合作功能，密切与农民和各类新型农业经营主体的合作联合，提高综合服务效能。着力提升综合合作水平，形成以流通为主导、生产为基础、金融为支撑的综合协同服务新机制。深入总结各地经验，制定出台推进“三位一体”工作指导意见。开展“三位一体”综合合作百县推进行动。
推动改革系统集成。不断强化改革思维，由夯基垒台、立柱架梁向全面推进、协同高效转变，发挥综合改革的整体效应。扩大改革制度化成果，以制度规范推进综合改革。处理好改革与发展的关系，做到改革与发展相互促进、齐头并进。
加快补齐改革短板弱项。加快完善“三会”制度。加快健全双线运行机制，创新纵向层级联系方式，优化横向社企关系，构建高效协调运转的双线运行机制。加快提升联合社治理能力，推动全系统不断完善适应社会主义市场经济需要、适应城乡融合发展需要、适应农业农村现代化需要的组织结构、管理体制、运行机制。
（四）着力打造综合性合作经济组织，加快形成全产业链为农服务新格局
坚持把为农服务摆在首位，放大服务功能，拓展服务领域，创新服务方式，做好“供销合作社+”这篇大文章，加快形成全产业链服务体系。
完善农业社会化服务体系。做实服务网络，建设县有运营中心、乡镇有惠农服务中心、村有惠农服务站的县域农业社会化服务网络。做强服务主体，构建以社有企业为骨干、基层社为基础、产业服务联盟为支撑的服务体系。提升服务能力，为农民合作社、家庭农场和小农户提供精准化服务。提高服务科技含量，推动服务精准到户。力争到2025年，全系统通过从上到下建设农业社会化服务体系，土地托管面积达到1.5亿亩，各环节农业社会化服务规模达到3亿亩次，服务带动小农户5000万户以上。
健全农产品现代流通体系。启动实施“供销合作社农产品冷链物流和市场建设工程”。加快冷链物流基础设施建设，培育一批骨干冷链物流企业，建设产地预冷、仓储保鲜、冷藏运输等设施，建设一批冷链物流中心（物流园区）和示范基地。优化农产品市场布局，形成产地市场、集散地市场和销地市场有机联结、分布合理、高效流通的骨干农产品市场网络。畅通农产品销售渠道，促进小农户与大市场精准有效对接。健全农产品滞销信息快速响应机制，探索建立滞销农产品集中采购仓储、网点错峰销售机制。创新农产品流通方式，大力发展农产品电商，推动商贸流通企业数字化转型。到2025年，力争全系统冷链物流库容占全社会的比重超过10%；亿元以上农产品批发市场占全社会的20%，交易额占全社会比重超过15%；全系统农产品电商交易额超过2800亿元。
实施“供销品牌创建行动”。加大“中国供销合作社”标识普及和推广力度。强化品牌建设。加强品牌宣传。
（五）做强县及县以下供销合作社，全力打通为农服务“最后一公里”
坚持大抓基层的鲜明导向，着力增强县级社综合实力，持续推进基层社提质扩面，完善基层经营服务功能，全面巩固为农服务前沿阵地。
着力加强县级社建设。提高县级社统筹服务能力，加快推进县基服务一体化。加强县级社对基层社资产的监督管理，提升统一运营的水平。推进县级社民主办社、开放办社。加强对县级社的指导和扶持，逐步消灭县级供销合作社建设“空白点”。
全面提升基层社发展质量。分类改造薄弱基层社，每年按照基层社总量5%的比例改造提升薄弱社和相对薄弱社。逐步消除 “三无”基层社，努力实现全国所有乡镇基层社全覆盖。建设标杆基层社，未来5年建设3000家标杆社，打造乡镇为农服务综合体。强化基层社合作经济组织属性，切实做到农民出资、农民参与、农民受益。可以因地制宜发展村供销合作社。继续做实供销合作社合作发展基金，统筹用于基层社建设和为农服务。
办好办强农民合作社。扩大数量，力争2025年在全社会的占比达到10%以上。提高质量，强化对农民合作社的指导、扶持和服务，培育一批管理民主、制度健全、与供销合作社联结紧密的农民合作社。强化联合，增强吸引力、公信力，引领推动农民合作社之间的联合与合作。
（六）大力推进社有企业高质量发展，加快构建特色鲜明、优势突出的产业支撑体系
坚持市场化改革方向，持续推进社有企业深化改革、转型升级，加强社有资本整合重组和优化布局，提升为农服务产业支撑能力。
推进社有企业市场化改革。加快现代企业制度建设，深入推进社有企业公司制改造。稳慎推进混合所有制改革，放大社有资本功能。切实转换经营机制，以企业三项制度改革为突破口，激发企业发展活力。着力完善企业法人治理结构，坚持把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，推动形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。进一步健全决策、执行、监督机制，压缩管理层级，完善管控体系，堵塞管理漏洞。出台关于全系统社有企业改革发展的指导意见。
提高社有企业综合实力。培育壮大龙头企业，分行业推进社有企业战略性重组和专业化整合，培育一批示范带动作用强的行业龙头企业。加快实施“社有企业上市倍增计划”，打造资本市场的供销合作社概念股。积极培育新增长点，主动对接区域发展战略，加大投资力度，发展互助合作保险，加强产业链上下游协同，持续增强产业支撑能力。创新发展联合合作，加快打造一批具有较强影响力的大棉商、大茶商、大粮商。推动形成大中小企业各有侧重、各层级供销合作社分工协调、各类经营主体利益共享的合作经营格局。总社“新网工程”专项资金继续加大对联合合作项目支持。
加强社有企业监督和管理。理顺社企关系，健全完善“三重一大”决策制度，把牢社有企业为农服务方向，尊重和保障企业经营自主权。健全监管机制，加快构建完整工作链条，不断提高监管效能和水平，切实防范重大经营风险。全面摸清社有资产家底，建立资产数据库。强化监督问责，发挥监事会职能，统筹监督力量，建立监督联动和会商机制，对发现的违规经营投资等问题加大责任追究力度。
（七）坚持全面从严治社，着力营造供销合作事业持续健康发展的良好环境
在新的历史起点上推进供销合作事业，必须坚持党的领导，贯彻新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党、从严治社，为供销合作事业行稳致远提供坚强保证。
切实把党的政治建设摆在首位。要把“两个维护”作为最根本的政治责任和最高政治原则，以党的政治建设为统领，全面加强供销合作社党的各项建设，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署，严格落实请示报告制度。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。加快建立从严治社长效机制，推动党风廉政建设不断深入，形成风清气正的良好政治生态。
着力加强干部人才队伍建设。落实新时代党的组织路线，突出政治标准，加快建立健全具有供销合作社特色的干部人事制度，培养造就政治强、业务精、结构优、作风好的干部队伍。着力培养一批爱供销、懂经营、会管理、勇创新的企业家队伍。加强基层人才队伍建设，充实优化基层人才队伍。创新基层用人机制和薪酬机制。实施“供销合作社教育培训工程”，为供销合作社改革发展提供人才支撑。开展省、市、县三级联合社主任轮训。积极开展农村实用人才培训。大力弘扬供销合作社文化，为新时代供销合作事业发展凝聚强大力量。
坚定不移推进党风廉政建设。严格落实“两个责任”，把全面从严治党各项要求落到实处。持之以恒深化作风建设，力戒形式主义、官僚主义。深入开展纪律教育、警示教育。加大监督执纪问责力度，把“严”的主基调长期坚持下去。
统筹推进供销合作社各项事业。加强国际合作交流，深化与“一带一路”国家合作社务实合作，积极支持和参与推动国际合作社联盟工作。大力支持社团发展，进一步发挥社团在服务宏观调控、助力产业发展、巩固脱贫成果等方面的积极作用。深化科研院所改革，加强规范管理，提高科研成果质量，增强为农服务的科技支撑。加强宣传工作，构建大宣传格局，营造供销合作事业发展的良好舆论环境。